最火禁止白色污染要不要立法

禁止白色污染要不要立法？

备受社会各界普遍关注的海南省禁止生产、销售、使用一次性不可降解塑料包装袋(以下简称为禁白)立法听证会，于近日在海口市举行，这是海南省政府举行的第一次立法听证会。“禁白”要不要立法？如何立？除为医疗包装行业提供1系列高性能的微生物屏障产品禁什么？如何禁？在听证会上，12名代表围绕上述焦点问题各抒己见，不同观点激烈碰撞，听证会气氛显得热烈而民主。

在听证会上，海南省政府就“禁白”立法的必要性和可行性听取了来自社会各界12位发言人的意见。这12位发言人是从50多名报名者中选出的，他们中有可降解塑料制品的生产商、不可降解塑料制品的销售商、专家、律师、教师，也有工作者，还有普通市民的代表。每位代表分别按"检测"键做了约10分钟的发言。当天的发言中，对禁止“白色污染”立法完全赞同的有6位代表，完全持反对意见的有3位代表，还有3位代表则发表了建设性意见。

观点一立法“禁白”很有必要

“用立法方式消除白色污染，必要、可行。”第一个发言的是海口彩日纸塑公司的董事长吴坤梓。他认为，一次性不可降解塑料制品导致的视觉污染、环境污染，已对海南生态省的建设造成了严重危害，应当严格禁止。政府应在政策上鼓励生产、使用可降解塑料包装制品。他认为“白色污染”是人类的悲哀，并建议用5个“一点”解决这一难题，即“少用一点、回即当材料到达屈服极限时收一点、降解一点、替代一点、集中处理一点”。

包括吴坤梓在内，先后共有6名群众代表赞同立法禁止生产、销售、使用一次性不可降解塑料包装制品。但对如何禁的问题，6人则各存己见。

观点二可降解塑料袋也要禁止

第二类观点对“禁什么”持不同意见。华能海南发电股份有限公司的工程师游昌东认为，当前的可降解塑料制品名不副实，而且潜在污染更为严重。他认为，应对“不可降解”和“可降解”塑料袋一并禁止；立法应坚持以“回收利用”为主要手段的原则。也有人认为，消除“白色污染”，不仅要禁一次性不可降解塑料包装袋，还应包括所有的一次性塑料制品。

观点三“禁白”还需行政执行有力

另一类意见则反对以立法的方式“禁白”。《视界》杂志社唐松个人认为，海南“禁白”不力不是立法的问题，而是行政执行不力的问题。立法很可能成为个别企业捞钱的工具。

海南师范大学教师李波等人则认为，行政执行恰恰需要以法为据，如果个别集团能为海南消除“白色污染”贡献力量，维护公众利益，那么就应让它挣足挣够钱。

省职能部门的有关负责人对道出了“行政难”的苦衷:“虽然海南一直在为消除“白色污染”而努力，但是因为缺乏锋利的尚方宝剑，在具体工作中经常处于尴尬的境地。”由于现有的国家法律、法规中只有“鼓励生产、销售和使用可降解塑料袋”的条款提供定制化整合材料解决方案——其出色的轻质性、易塑形特性和耐用性，并没有强制性的规定，而按照《行政许可法》的有关规定，政府的规范性文件不能设定行政处罚条款。

海南省国土环境资源厅厅长林诗銮认为，12名群众的发言体现民意、言之有理、持之有据，对消除“白色污染”下一阶段的工作很有参考价值，省政府有关职能部门将认真研究各方意见建议。同时，也希望此次听证会能为海南省的立法工作与行政管理积累有益的经验。另外，下一步有关立法议案的研究、论证、起草等工作，也会向公众开放，使立法能更充分地体现民意。

此次听证会由省政府法制办主任、省政府副秘书长许前飞主持。此前，已通过省内主要媒体向社会予以公告。参加听证会的还有来自省人大、国土环境资源、建设、卫生、省工商、技术监督等部门的代表，另有100多名群众到会旁听。

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海南八成塑料袋不可降解

目前海南省塑料包装袋每年使用量约为1.2万吨，即每天使用塑料包装袋约110万个，其中，80％以上为不可降解塑料包装袋。大量不可降解的塑料袋严重影响了宝岛的环境保护和旅游形象。大量的不可降解塑料包装袋被抛弃在土壤中，对地下水和土地造成难以估量的污染。另外，大量的不可降解的塑料包装袋进入生活垃圾，增加了城市生活垃圾的处置难度。

一次性不可降解塑料包装袋的大量使用对海南省的生态环境造成了较大的破坏，严重影响了海南生态省建设进程。2000年，海南省政府为消除不可降解塑料包装制品对环境的影响，发布了《关于消除白色污染的决定》，对一次性不可降解塑料包装袋做出相应的禁止性规定。但由于《决定》对一些主要问题的规定比较原则，在实际操作中一直不能有效执行，致使消除“白色污染”工作成效不大。

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