后金融危机时期强化出口服装检验监管针对性的建议

作为劳动密集型的服装行业，直接为我国解决了约1100万个就业岗位，是我国重要的民生产业，也是传统的出口项目之一，在辽宁检验检疫局所受理的商品检验业务中，出口服装类占两成以上。

随着后金融危机时期的到来，我国服装出口正在逐步复苏，但仍要面对欧美市场日趋严格的技术壁垒、棉价上涨、劳动力成本提高等国际、国内复杂的形势，这对如何做好检验监管工作、提高把关服务水平提出了新的要求。检验检疫部门应充分利用后金融危机经济缓慢复苏时期，加大扶持力度，结合各类型企业特点，采取有针对性、高效的检验监管方式，促进行业资源调整，协助服装出口行业尽快走出低谷，维护中国产品的国际形象。

一是创新检验监管模式，促进通关便利，扶持大型服装企业越做越强。大型企业通过多年的积累，具有规模、资源和品牌等优势，在高成本时代，通过新技术、新设备的引进，提高劳动效率，降低人工成本，能够在危机中化“危”为“机”，通过资源整合，在新一轮的洗牌中实现快速发展。如大连某上市服装企业集团在辽宁检验检疫局多年的扶持帮助下，已经拥有了一个中国质量诚信企业、一个质量标杆企业、三个国家免检企业、九个一类企业，其下属企业全部业务都开通了电子监管和无纸化报检。2010年企业出口报检4452批，各项工作指标同比增长平均约3%。

对于这类质量好、信誉优的企业，应进一步创新检验监管模式，促进通关便利，帮助和扶持其越做越强，加速产业升级和企业发展，鼓励其建立服装物流企业，开展加工、仓储、分拨、国际贸易等业务，树立良好的“中国制造”形象，从而带动整个服装出口行业的发展。

二是建立协作共赢机制，扩大沟通交流，协助中型服装企业分化转型。目前大连有300多家服装出口企业，占主体地位的是年产几十万件的中型企业。由于这类企业资源有限，抵抗风险能力不强，发生金融危机时受到较大冲击，目前大多数都在盈亏边缘挣扎。除众棉价上涨、汇率升值等影响外，最大的问题是招工难，这也加剧了企业间的竞争，抢外单时竞相压价、生产旺季时互挖劳动力等恶性竞争行为时有发生，企业在质量保证方面的投入普遍不足，其结果直接导致出口服装的质量安全受到影响。

南方同类行业依靠民间商会的力量来协调解决上述问题已经被证明行之有效。建议借鉴这一成功经验，与行业协会、商会建立协作机制和伙伴关系，在对出口服装有效监管的前提下，通过其自我协调、自我约束和互动关系来调控市场，完善市场秩序，消除恶性竞争，为这类服装企业分化转型创造良好的竞争环境，让一部分企业通过创新品牌，扩大规模，做大做强；让另一部分企业将附加值低的加工生产环节转移出去，形成由合同评审、原辅料验收、技术指导、质量控制等关键环节构成的总部企业。

三是借鉴成功管理模式，确保检管全覆盖，防止小型服装企业监管缺失。由于服装生产门槛低，为数众多的小规模企业或服装加工点应运而生。这些企业管理体系普遍不够健全、整体素质较低，有的企业连工人保险也不交，只是在生产旺季时以高工资招一批工人生产几个月就偃旗息鼓。这种急功近利的短期行为，极易导致劣币驱逐良币的严重后果，不利于整个行业的良性发展。在目前的经济形势下，这类企业中的劳动者大多是农民工和下岗工人，这种阶段性打工和半就业状态，有助于增加这部分人的收入，有助于解决生存问题。这类企业的特点，决定了其将在一定时期内存在下去，同时也最有可能形成检验监管缺失。

防止小型服装企业监管缺失，“公司加农户”的管理模式值得借鉴。即：可以把服装加工点看作“农户”，出口服装企业则是与其对应的“公司”，通过对出口企业的检验监管指导与服务，帮助企业培训出具有相当技术指导能力的企业质量监督员，并通过他们将检验监管工作延伸到所有的生产加工点，建立外协加工企业登记和评估报告、做好技术指导和质量管理、建立溯源和监管记录，从而把一级监管模式变为一级监管加一级指导模式，确保检验监管工作全面覆盖，不留盲区。

（辽宁检验检疫局）

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