【资讯】郸城县依托优势探索土地流转新机制姬笸

郸城县是河南省农业大县，耕地总面积163万亩，总人口131万人。每年有40多万农民工外出就业创业，导致农村不少土地粗放经营，严重影响土地收益率。　　“针对这一问题，我们积极探索土地流转新机制，鼓励和引导涉农企业、专业合作社、种养大户以及专业技术人员等参与土地流转，以土地流转为手段，强力推进以农业适度规模经营为核心的现代农业建设，增加农业效益和农民收入，保障粮食安全。”郸城县委书记刘占方向笔者介绍说。　　涉农企业主导土地流转　　近年来，郸城县致力于发展涉农工业，形成了以财鑫集团、金丹乳酸公司、天豫经贸公司为龙头的涉农工业体系，涉及玉米、小麦、红薯、中药材等产业链条。　　依托这一优势，郸城县大力推广“龙头企业＋基地＋农户”的土地流转模式，引导企业集中流转土地连块成方，进行规模化种植、集约化经营，实现企业和农户双赢。　　左火然是郸城县丁村乡洼吴村村民，他今年负责管理财鑫集团500多亩小麦。集团每月开给他1200块钱工资。“比自己种收入还高点，不外出就能打工，收入比外出的还强。”左火然说。　　财鑫集团是农业产业化国家重点龙头企业，也是周口市第一纳税大户。其下属糖业公司的主打产品淀粉糖、高麦芽糖、麦芽糊精、葡萄糖浆的原料都是优质玉米，每年至少需要玉米30万吨，而郸城县的玉米年总产量是13万吨左右。最近公司研发成功的将玉米淀粉降解作为尼龙66原料的新技术，则需要更多的玉米。　　为保障优质玉米的供应，本着“依法、自愿、有偿”的原则，公司与丁村乡13个行政村3000多农户签订了土地流转合同，以每年每亩800元流转土地2万亩。流转土地的农户优先被公司聘用，成为新型农民。　　郸城县农业局副局长倪文奇给笔者算了一笔账：流转土地给财鑫集团的3000多户农民，在没有任何生产投入下，每亩每年净收入现金900多元，户均收入近4000元，之后还可以在流转的土地上出工挣钱，每个工每天可收入30~50元，平均按每户出1个工，每年出工期按60天算，每工年收入1800~3000元，其他劳动力也没有了种植顾虑，还可以更好地外出务工挣钱，总的算，流转土地的农户每年人均收入约增加1000~1500元。　　与财鑫集团不同的是，作为河南省农业产业化重点龙头企业的天豫公司，主打产品红薯淀粉、粉丝、粉条等则以鲜红薯为原料，60%以上的产品出口到韩国、日本、美国、澳大利亚等10多个国家和地区。　　2008年，天豫公司分别与汲冢镇梦花园、黄楼两个行政村的农民达成每亩800元的租赁协议，以土地流转的形式租赁承包了1500亩成片土地，按照油菜、烟叶、红薯一年三茬的套种模式，委托给合作社的种田大户进行种植，与他们签订最低保护价，并实施统一耕作、统一供种、统一施肥、统一用药、统一管理，推行“公司 农户 基地 专业合作社”的运作模式。其生产的红薯作为淀粉加工原料，油菜籽用于所属的银海油脂公司榨油。为降低种植大户的生产投入，公司还对种苗实行补贴，统一预先垫支供应化肥，购置了拖拉机、旋耕机、播种机以及灌溉设施等配套农机让他们免费使用。　　“这些把地租给公司的农民如果愿意到公司工作，年薪不少于2万元，种田大户每年每亩有400元的基本利润，而公司呢，也从农产品品质、节约运输成本、提高产品附加值上每年每亩取得近500元的利润。”天豫公司董事长赵天学向笔者介绍说，“今年我们又流转了5000亩土地，进一步扩大种植规模，带动周边群众发展红薯15万亩。”　　到目前，郸城县24家涉农企业已流转土地5.9万亩，约占全县流转土地面积的28%。　　“企业对土地进行集中流转，规模种植，不但保障了企业所需优质原材料的供应，增加了企业效益，而且还带动了农民增收，实现了双赢，土地集中流转在郸城已成大趋势。”郸城县副县长岳新坦认为。　　专业合作社主持土地流转　　以合作社为载体流转土地，实行规模化、标准化、专业化种植，是郸城县探索出的土地流转一种主要机制。　　该县宜路镇气候温和，雨水适宜，加之黄河泛滥时淤积了近2米厚的沃土，是种植白术等中药材的天然园地，中药材的种植已有40多年的历史，享有豫东药材之乡的美誉。　　“前些年种植户都是单打独斗，市场信息不灵，药材价格大起大落，再加上种植技术落后，产量低，赚不了多少钱，好些人干脆不种了，纷纷外出打工去了，有的田地撂了荒，药材种植规模也一直上不去。”宜兴中药材种植专业合作社（下称宜兴合作社）理事长单伯松向笔者坦言。　　就是在这种情况下，2007年，6位农民自发凑到了一起，组建并注册了宜兴合作社。单伯松因为经营头脑灵活、专业技术高、做事公道正派被社员大会推选为理事长。　　单伯松介绍，合作社实行股份制，农户的田地、种子、现金都可以入股，折成股份，按股份分红。实行“基地 协会 会员 农户”的经营模式，土地由合作社统一经营、统一技术指导、统一病虫害防治、统一购进生产资料、统一产品销售，药材亩产量比过去增产30%以上，再加上成本的节约、订单保护价等，入社会员比不入社的群众亩均收入高出30%左右。仅仅3年多的时间，合作社就吸纳了农户2621户，带动中药材种植面积3.7万亩，扩大了近百倍，合作社也被周口市政府命名为“示范农民专业合作社”。　　合作社的发展得到了当地政府的支持。他们制定多种优惠措施，从财政、税收、信贷、保险等方面给予大力支持，积极引导和鼓励农民加入合作社，引导农民以入股、租赁、承包等形式进行土地流转，扩大生产经营规模，让农民更多地分享土地经营的收益。　　宜路镇党委书记刘淑杰对笔者说：“镇里对种植药材的农户，愿意加入合作社的，每亩药材优先解决小额贷款1000元，并免收药材交易费，免费进行技术培训等，尽力为合作社的发展创造一个良好的环境。”　　据了解，到目前，郸城县已发展各类专业合作社289家，涉及小麦、玉米、红薯、中药材以及无公害蔬菜、食用菌、优质小杂果等，流转土地面积9.2万亩，约占全县流转土地总面积的43%。　　规范土地流转，保护农民利益　　专业技术人员、种养专业大户参与土地流转在郸城县也是蔚然成风。他们集中承包农民土地，主要发展高效农业、经济林果业和牲畜家禽养殖业。仅县农业局科技人员就流转土地4000多亩，在胡集、城郊、汲水等乡镇建设杂交棉花、小麦、玉米、药材等高产示范田，示范带动了农民科学种田。　　截至5月下旬，郸城县已通过多种形式，规范流转土地21万亩，约占全县耕地总面积的13%，涉及农户3.5万户。“到年底，全县争取再打造60个土地流转新亮点，新建200个农民专业合作社，进一步提高农民收入。”郸城县委副书记、宣传部长罗文阁介绍说。　　在土地流转过程中，保护农民利益一直是郸城县上下的共识和行动。他们不断规范土地流转的主体、合同、市场和监管，力促土地流转的规范化建设。为此，郸城县建立起了116个县、乡、村三级土地流转中介和服务网络，县里成立了土地流转服务中心，各乡镇都成立了土地流转站，行政村设立了土地流转点。这些土地流转服务组织，外连市场需求，内连千家万户，为群众提供信息、签约、公证、仲裁等一系列服务。根据农村流转的不同情况，郸城县设计出6种不同版本的《郸城县农村土地承包经营权流转合同示范文本》。在签合同过程中，供需双方必须在服务中心登记并接受审查，随后在信息联络员的全程跟踪服务下完成整个土地流转的交易过程。县法院成立了“农村土地流转纠纷合议庭”，负责解决土地流转后的矛盾和纠纷。同时，农业、国土等部门全程介入土地流转的管理，防止改变土地农业用途，保障粮食安全。

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