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【资讯】郸城县依托优势探索土地流转新机制姬笸

发布时间:2020-10-17 18:10:57 阅读: 来源:大班椅厂家

郸城县是河南省农业大县,耕地总面积163万亩,总人口131万人。每年有40多万农民工外出就业创业,导致农村不少土地粗放经营,严重影响土地收益率。  “针对这一问题,我们积极探索土地流转新机制,鼓励和引导涉农企业、专业合作社、种养大户以及专业技术人员等参与土地流转,以土地流转为手段,强力推进以农业适度规模经营为核心的现代农业建设,增加农业效益和农民收入,保障粮食安全。”郸城县委书记刘占方向笔者介绍说。  涉农企业主导土地流转  近年来,郸城县致力于发展涉农工业,形成了以财鑫集团、金丹乳酸公司、天豫经贸公司为龙头的涉农工业体系,涉及玉米、小麦、红薯、中药材等产业链条。  依托这一优势,郸城县大力推广“龙头企业+基地+农户”的土地流转模式,引导企业集中流转土地连块成方,进行规模化种植、集约化经营,实现企业和农户双赢。  左火然是郸城县丁村乡洼吴村村民,他今年负责管理财鑫集团500多亩小麦。集团每月开给他1200块钱工资。“比自己种收入还高点,不外出就能打工,收入比外出的还强。”左火然说。  财鑫集团是农业产业化国家重点龙头企业,也是周口市第一纳税大户。其下属糖业公司的主打产品淀粉糖、高麦芽糖、麦芽糊精、葡萄糖浆的原料都是优质玉米,每年至少需要玉米30万吨,而郸城县的玉米年总产量是13万吨左右。最近公司研发成功的将玉米淀粉降解作为尼龙66原料的新技术,则需要更多的玉米。  为保障优质玉米的供应,本着“依法、自愿、有偿”的原则,公司与丁村乡13个行政村3000多农户签订了土地流转合同,以每年每亩800元流转土地2万亩。流转土地的农户优先被公司聘用,成为新型农民。  郸城县农业局副局长倪文奇给笔者算了一笔账:流转土地给财鑫集团的3000多户农民,在没有任何生产投入下,每亩每年净收入现金900多元,户均收入近4000元,之后还可以在流转的土地上出工挣钱,每个工每天可收入30~50元,平均按每户出1个工,每年出工期按60天算,每工年收入1800~3000元,其他劳动力也没有了种植顾虑,还可以更好地外出务工挣钱,总的算,流转土地的农户每年人均收入约增加1000~1500元。  与财鑫集团不同的是,作为河南省农业产业化重点龙头企业的天豫公司,主打产品红薯淀粉、粉丝、粉条等则以鲜红薯为原料,60%以上的产品出口到韩国、日本、美国、澳大利亚等10多个国家和地区。  2008年,天豫公司分别与汲冢镇梦花园、黄楼两个行政村的农民达成每亩800元的租赁协议,以土地流转的形式租赁承包了1500亩成片土地,按照油菜、烟叶、红薯一年三茬的套种模式,委托给合作社的种田大户进行种植,与他们签订最低保护价,并实施统一耕作、统一供种、统一施肥、统一用药、统一管理,推行“公司 农户 基地 专业合作社”的运作模式。其生产的红薯作为淀粉加工原料,油菜籽用于所属的银海油脂公司榨油。为降低种植大户的生产投入,公司还对种苗实行补贴,统一预先垫支供应化肥,购置了拖拉机、旋耕机、播种机以及灌溉设施等配套农机让他们免费使用。  “这些把地租给公司的农民如果愿意到公司工作,年薪不少于2万元,种田大户每年每亩有400元的基本利润,而公司呢,也从农产品品质、节约运输成本、提高产品附加值上每年每亩取得近500元的利润。”天豫公司董事长赵天学向笔者介绍说,“今年我们又流转了5000亩土地,进一步扩大种植规模,带动周边群众发展红薯15万亩。”  到目前,郸城县24家涉农企业已流转土地5.9万亩,约占全县流转土地面积的28%。  “企业对土地进行集中流转,规模种植,不但保障了企业所需优质原材料的供应,增加了企业效益,而且还带动了农民增收,实现了双赢,土地集中流转在郸城已成大趋势。”郸城县副县长岳新坦认为。  专业合作社主持土地流转  以合作社为载体流转土地,实行规模化、标准化、专业化种植,是郸城县探索出的土地流转一种主要机制。  该县宜路镇气候温和,雨水适宜,加之黄河泛滥时淤积了近2米厚的沃土,是种植白术等中药材的天然园地,中药材的种植已有40多年的历史,享有豫东药材之乡的美誉。  “前些年种植户都是单打独斗,市场信息不灵,药材价格大起大落,再加上种植技术落后,产量低,赚不了多少钱,好些人干脆不种了,纷纷外出打工去了,有的田地撂了荒,药材种植规模也一直上不去。”宜兴中药材种植专业合作社(下称宜兴合作社)理事长单伯松向笔者坦言。  就是在这种情况下,2007年,6位农民自发凑到了一起,组建并注册了宜兴合作社。单伯松因为经营头脑灵活、专业技术高、做事公道正派被社员大会推选为理事长。  单伯松介绍,合作社实行股份制,农户的田地、种子、现金都可以入股,折成股份,按股份分红。实行“基地 协会 会员 农户”的经营模式,土地由合作社统一经营、统一技术指导、统一病虫害防治、统一购进生产资料、统一产品销售,药材亩产量比过去增产30%以上,再加上成本的节约、订单保护价等,入社会员比不入社的群众亩均收入高出30%左右。仅仅3年多的时间,合作社就吸纳了农户2621户,带动中药材种植面积3.7万亩,扩大了近百倍,合作社也被周口市政府命名为“示范农民专业合作社”。  合作社的发展得到了当地政府的支持。他们制定多种优惠措施,从财政、税收、信贷、保险等方面给予大力支持,积极引导和鼓励农民加入合作社,引导农民以入股、租赁、承包等形式进行土地流转,扩大生产经营规模,让农民更多地分享土地经营的收益。  宜路镇党委书记刘淑杰对笔者说:“镇里对种植药材的农户,愿意加入合作社的,每亩药材优先解决小额贷款1000元,并免收药材交易费,免费进行技术培训等,尽力为合作社的发展创造一个良好的环境。”  据了解,到目前,郸城县已发展各类专业合作社289家,涉及小麦、玉米、红薯、中药材以及无公害蔬菜、食用菌、优质小杂果等,流转土地面积9.2万亩,约占全县流转土地总面积的43%。  规范土地流转,保护农民利益  专业技术人员、种养专业大户参与土地流转在郸城县也是蔚然成风。他们集中承包农民土地,主要发展高效农业、经济林果业和牲畜家禽养殖业。仅县农业局科技人员就流转土地4000多亩,在胡集、城郊、汲水等乡镇建设杂交棉花、小麦、玉米、药材等高产示范田,示范带动了农民科学种田。  截至5月下旬,郸城县已通过多种形式,规范流转土地21万亩,约占全县耕地总面积的13%,涉及农户3.5万户。“到年底,全县争取再打造60个土地流转新亮点,新建200个农民专业合作社,进一步提高农民收入。”郸城县委副书记、宣传部长罗文阁介绍说。  在土地流转过程中,保护农民利益一直是郸城县上下的共识和行动。他们不断规范土地流转的主体、合同、市场和监管,力促土地流转的规范化建设。为此,郸城县建立起了116个县、乡、村三级土地流转中介和服务网络,县里成立了土地流转服务中心,各乡镇都成立了土地流转站,行政村设立了土地流转点。这些土地流转服务组织,外连市场需求,内连千家万户,为群众提供信息、签约、公证、仲裁等一系列服务。根据农村流转的不同情况,郸城县设计出6种不同版本的《郸城县农村土地承包经营权流转合同示范文本》。在签合同过程中,供需双方必须在服务中心登记并接受审查,随后在信息联络员的全程跟踪服务下完成整个土地流转的交易过程。县法院成立了“农村土地流转纠纷合议庭”,负责解决土地流转后的矛盾和纠纷。同时,农业、国土等部门全程介入土地流转的管理,防止改变土地农业用途,保障粮食安全。

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