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山西出台煤炭安全新规遏制矿难流量

发布时间:2019-11-20 20:06:55 阅读: 来源:大班椅厂家

山西出台煤炭安全新规遏制矿难

)山西省新出台的煤矿安全责任预防制度规定:违规矿主对死亡职工的赔偿标准每人不得低于20万元人民币;对发生一次死亡3人以上事故的乡(镇)煤矿,依法吊销其有关证照,由政府收回采矿权,重新公开拍卖。由于加大了对矿主的经济处罚力度及相关政府官员的行政追究制度,困扰山西多年的煤矿安全问题有望得到根治。

矿难屡治不止

11月30日,山西省人民政府出台了《关于落实煤矿安全责任,预防重特大事故发生的规定》,并以晋政发[2004]44号文件的形式下发。这次规定令人关注的是“死亡一人赔偿金为20万元人民币",“辖区非法采煤,领导干部连坐",即辖区内发现非法开采的煤矿,村委会主任、乡(镇)长、县长、国土资源局局长、煤炭局局长、安监局局长一律降级或撤职;对发生一次死亡3人以上事故的乡(镇)煤矿,依法吊销其有关证照,由政府收回采矿权重新公开拍卖,违规矿主交付的罚款和赔偿金不再是煤矿继续运行的通行证。这样严厉的处罚规定,在国家及地方性法规中还是首次出现。

山西素有“煤海"之称,煤炭探明储量居全国首位,煤炭这一支柱产业有力地推动了全省经济的快速发展。然而,近年来全省矿难事故频发,造成重大人员伤亡和巨大经济损失,引起社会各界的普遍关注。2003年,山西省共发生死亡10人以上特大事故8起,全部为煤矿事故,共造成234人死亡。山西一位高层领导曾痛心疾首地指出:“煤炭是山西经济的支柱,但山西不要带血的经济!

山西频发矿难源于暴利诱惑,山西频发矿难背后有腐败!山西频发矿难有多种因素,立法的滞后是一个重要原因。《煤炭法》出台时,煤炭价格较低,所以对煤矿违规开采的处罚较低,而近年来煤炭价格飞涨,使得许多煤炭企业过分注重经济效益,特别是部分乡(镇)煤矿矿主“财大气粗",把安全当儿戏。市场监管部门多头监管、责任不清、留有死角,造成市场监管软弱,诱发矿难频发。

山西这次有关新规的出台,将从根本上制止腐败、遏制安全事故的发生,对完善我国煤炭监管制度起到带头和示范作用。由于加大了对矿主的经济处罚力度及相关政府官员的行政追究制度,困扰山西多年的煤矿安全问题有望得到根治。

辖区领导干部问责制根治腐败

山西这次出台的制度,明确规定了村委会、乡(镇)政府到县(市、区)政府、县级及其以上煤炭工业安全监督部门、国土资源安全监督部门的相应职责和处罚制度。具体细则如下:行政村违反矿产资源管理规定,对本村范围内的违法采矿活动未及时监督和巡查,致使无证矿在5日内未发现和制止,并未向上一级政府报告的,依法将罢免村委会主任职务。乡(镇)政府、县级及其以上国土资源部门负责本行政区域内采矿秩序的监督管理,发现一处无证或应当关闭而未被关闭的煤矿,或关闭未达“六条标准"的煤矿,未向县(市、区)政府报告的,视情节轻重给予相关负责人行政处分。由于监督不力,本月内出现两处以上无证煤矿生产,给予相关责任人行政记大过或降级处理。县(市、区)政府未按规定履行监督、检查职责,致使本辖区内本月出现两处以上无证煤矿、非法生产,或应关闭而未关闭煤矿及关闭未达“六条标准"的,视情节轻重给予行政处分直至降级处理。

有人指出,山西矿难之所以连年发生,关键在于对辖区内政府部门的责任处罚不明确,而有些政府官员又充当了私人矿主的“保护伞",致使一些煤矿主不顾安全生产、为所欲为。

山西煤炭资源丰富,而且分布广、煤层浅、易开采,洪洞县左木乡一带盗采的小煤矿已泛滥成灾。在打击私挖滥采的形势下,这里为什么得不到有效制止呢?洪洞县一位主管领导道出了个中原因:“制止私挖滥采真难,我每天带队在山里转,又是炸又是堵,不服就抓,都制止不住,反而更加猖獗了。除了暴利的诱惑和山西煤层易采难监管的实际情况外,关键问题还是有人在背后保护。盗采者背后都有极强的关系网做后盾,有的小煤矿就有市里的某部门领导入股分红、充当保护伞。"这位负责人对新规定充满着信心,“如果新规能够得到贯彻落实,我想保护势力是会得到遏制的。

如果说某些小煤窑、小坑口在各种“保护伞"的遮风挡雨下偷偷进行私挖滥采,那么,部分主管领导的装聋作哑、推诿扯皮则助长了不法分子的嚣张气焰。晋城市泽州县巴公镇西四义王西煤矿大巷曾发生冒顶伤亡事故。该矿上报死亡人数为1人,后有人举报实际死亡人数为3人,经记者调查得到证实(3个死难者姓名、籍贯已核实清楚)。12月1日,当记者找到该矿矿长和该镇镇长没能得到明确答复后,又找到泽州县分管矿产的陈副县长。这位副县长一脸漠然:“我要开会去了,我不太清楚,我这里只有死亡1人的记录。你们到市煤管局去落实吧,当时是他们处理的。

据山西省国土资源厅上半年的一份调查报告反映,在全省集中开展3个月的煤矿安全清理整治行动过后,许多私开矿并没有按照省政府的“六条标准"彻底关闭,明停暗开、昼停夜开。某些有证矿的废弃井口未被列入排查范围,部分关井压产中应关闭的矿井已吊销采矿许可证,但由于部门之间协调不够、管理上存在脱节问题,这些矿井依然在生产。晋城市对238座私开煤矿(点)排查后,关闭合格的仅占61%,有的市、县行业主管部门以各种名义擅自批准新增井口、变更生产,造成非法坑口数量不断增加,如独眼井生产、风井出煤等,给生产安全埋下了重大隐患。

古交市一位国有煤矿领导对越层开采有着太多的苦衷:“我们这么一个国有大型煤矿,别的小矿已经吃到我们采区很久了。小矿落后的设备不仅造成了大量资源浪费,而且也埋下了巨大事故隐患。我们为此早向有关部门打过报告,但问题一直未能解决。"面对记者的疑虑,这位领导苦笑着说:“这道理不言自明,有他们的利益在里面。

此次新制度明确规定县级以上国土资源管理部门发现或接到无证开采、越层越界开采的报告及举报后处理的时限,各级监管部门的工作日程上必然要多一份时间表了。

山西省国土资源厅负责人认为,山西省煤炭储量浅、易开采和煤炭市场价格上扬形成了巨大的利润空间,刺激了私挖滥采。一些地方的党政领导对私挖滥采的危害性认识不够,有的甚至把无证私开矿作为当地的经济增长点擅自出让资源,有的地方政府官员直接或间接参与,为私挖滥采充当保护伞,从而造成了无证私开矿在某些地方已达到失控状态。此次对辖区领导干部责任制的规定,就是要从根本上彻底打掉保护伞。

死一人赔偿20万元

“矿主对死亡职工的赔偿标准每人不得低于20万元人民币,同时要按法律法规、规章制度的处罚幅度最高限度,加大对事故矿井业主的经济处罚力度。对发生一次死亡3人以上事故的乡(镇)煤矿,依法吊销其有关证照,由政府收回采矿权重新公开拍卖。"山西此次出台的制度,加大了矿主的主体责任。

以前出现矿难事故对遇难者的赔偿金没有明确规定,一般就是四五万元,最高的也就六七万元,有的甚至一两万元,这点钱对于矿主来说根本就构成不了压力,“死个人不就赔两三万元、罚点款吗?"这使他们把安全当成了儿戏。

2003年,吕梁市收到的违规开采煤矿罚款是1000万元,而全国还不到1亿元,吕梁就占了全国罚款数额的1/10。吕梁市煤炭监管局副局长邹忠家说:“不能说处罚不重、打击力度不大,但这点处罚对于矿主来说微乎其微。他们违规开采所获得的利润,要远远大于他们违规开采所承担的风险。以蔡家沟煤矿为例,该矿因违规开采被查封过两次,并罚款两次共计6万元。该矿每天生产400吨煤,纯利润高达8万元。罚款两次,一天的利润都用不完。

记者在某地暗访时,一位黑矿矿主说:“打击就是罚款,罚款就是放行。我们一天的收入就抵得上政府的罚款数了,就当一天白干算了。"如此轻松,令人感到法制的无力。

朔州市煤炭安全监管局的一位负责人说:“煤炭是不可再生资源,许多矿主为了获得更多利润,超计划、超负荷地开采,不仅造成了煤炭资源的过早枯竭,而且也成为重大伤亡事故的根源。比如说,一个小矿年设计开采量只有3万吨,那么它通风、机电、运输等配套设备的设计能力每年也只有3万吨。矿主在利益的诱惑下,不顾机械的承受能力,人歇马不歇地运行,年产量可能达到5万吨,甚至更多。在这种情形下,井下所有设备只能超负荷运转,4.5千瓦的电机可能要当7.5千瓦的电机使用,这样势必会留下祸根。最近,朔州市平鲁区白堂崖湾煤矿由于超设计能力开采,发生局部瓦斯爆炸,造成16人死亡,就是一个惨痛的例子。

国家发改委能源研究所副研究员张有生在接受本报记者采访时强调,我国煤炭安全事故大面积、高频率爆发,绝不是偶然现象,已经不是个别领导失职所能解释得了的,它暴露出我国煤炭监管制度存在的漏洞。要从根本上解决我国煤炭事故频发的问题,只有从实际出发,因地制宜,对《煤炭法》进行修改,从制度上规范煤炭开采的行为。

加大煤矿责任事故的赔付力度,“肯定能引起煤矿主对安全的重视。山西的做法值得肯定。"一位业内人士这样评价煤炭新规。

严厉处罚是否会导致煤炭减产

新的制度,无疑在煤矿业主们周围设置了多面监管透视镜,但它在全国煤炭紧张的大背景下,会不会制约煤炭生产呢?朔州市一位业内人士谈了自己的观点:“这次文件的目的是落实煤矿安全责任、预防重特大事故发生。既然强调落实责任,就是要求煤矿在符合安全生产基本条件的基础上依法生产。

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